中共湖南省委 湖南省人民政府

關(guān)于錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標扎實做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見

（2023年2月22日）

黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出重大戰(zhàn)略部署。做好2023年和今后一個時期全省“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力鍛長板、補短板、優(yōu)機制、守底線，打造全國種業(yè)創(chuàng)新、智慧智能農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展高地，加快補齊農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化、適度規(guī)?；?wù)社會化短板，不斷健全促進增收聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入和鄉(xiāng)村振興合力推進機制，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線和守住耕地保護紅線，一以貫之發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，持續(xù)實施“六大強農(nóng)”行動，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南打下堅實基礎(chǔ)。

一、堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，全力抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。全面落實糧食安全黨政同責，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義機制，鞏固提升傳統(tǒng)雙季稻產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上，糧食產(chǎn)量600億斤以上。支持發(fā)展早稻集中育秧1350萬畝。發(fā)展再生稻300萬畝，因地制宜發(fā)展特色旱雜糧。打造“湖南優(yōu)質(zhì)糧油工程”升級版，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)。建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系糧食生產(chǎn)示范片工作機制，打造18個省級萬畝示范片。按規(guī)定嚴格開展黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

2.加力擴大油料生產(chǎn)。統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施，繼續(xù)推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜，推廣“三高兩低”油菜品種，發(fā)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。實施加快湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，新增油茶面積113萬畝、低改166萬畝，打造高標準油茶基地，布局建設(shè)油茶果初加工與茶籽倉儲交易中心。

3.保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。持續(xù)深入實施“優(yōu)質(zhì)湘豬”工程，確保生豬出欄數(shù)量保持在6000萬頭左右。壯大特色畜禽產(chǎn)業(yè)，實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，推進種草養(yǎng)畜，發(fā)展南方奶牛。加快現(xiàn)代生豬屠宰產(chǎn)業(yè)與冷鏈物流體系建設(shè)。科學(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，推進稻漁綜合種養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展葉類蔬菜，推動龍頭企業(yè)、科研院所引領(lǐng)培育壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施柑橘品改，加快老茶園提質(zhì)改造。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。

4.統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。全面落實《湖南省地方儲備糧管理辦法》。嚴格落實地方成品糧油儲備規(guī)模，鼓勵建設(shè)區(qū)域糧食應(yīng)急綜合保障中心。推動實施糧食綠色倉儲提升行動。做好糧食收購工作。強化儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管。推進傳統(tǒng)棉區(qū)適度恢復(fù)棉花生產(chǎn)。加強農(nóng)資生產(chǎn)、儲運、調(diào)控，在14個市州各建設(shè)1個農(nóng)業(yè)物資淡儲中心。深入開展糧食節(jié)約行動。

二、大力推進耕地和農(nóng)田水利建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

5.加強耕地保護和用途管控。深入推行“田長制”，加快完善省市縣鄉(xiāng)村五級田長和網(wǎng)格田長體系，帶圖斑位置實現(xiàn)全省耕地保護目標全覆蓋。編制實施耕地保護專項規(guī)劃。嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡，加強新增耕地全過程管理，實行部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復(fù)核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。加強耕地種植用途管控，明確利用優(yōu)先序，強化動態(tài)監(jiān)測，開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項治理。完成恢復(fù)耕地56萬畝目標任務(wù)，鞏固拋荒耕地治理成果。扎實開展第三次全國土壤普查工作。

6.推進高標準農(nóng)田建設(shè)擴面提質(zhì)。新建高標準農(nóng)田175萬畝、提質(zhì)改造170萬畝，其中建成畝均投入超過3000元的高標準農(nóng)田100萬畝以上，重點補上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，因地制宜推廣小田改大田，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉。加大投貸聯(lián)動等投融資模式創(chuàng)新力度，打造一批高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。圍繞逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的目標，完善農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。健全高標準農(nóng)田長效管護機制。

7.扎實推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施重大水利工程項目，加快犬木塘、大興寨、椒花、毛俊、莽山等水庫建設(shè)，做好金塘沖水庫、梅山灌區(qū)前期工作，推進洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程、洞庭湖生態(tài)疏浚試點工程建設(shè)。加快50處大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推進大中型灌區(qū)與高標準農(nóng)田建設(shè)有效銜接。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護，開展小型水庫、山塘、溝渠加固和清淤疏浚，恢復(fù)2.5萬處農(nóng)村小水源供水能力，暢通2000公里“中梗阻”渠道，基本解決50萬畝山上經(jīng)濟作物灌溉水源問題，加快推進病險水庫除險加固，疏通農(nóng)田水利“毛細血管”。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

8.強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)，科學(xué)謀劃蓄引調(diào)提工程建設(shè)。實施氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測設(shè)施站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災(zāi)種、分作物發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息。加強農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)。健全基層動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督和植保植檢機構(gòu)。抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病和重點人獸共患病源頭防控，加強草地貪夜蛾、柑橘黃龍病等植物疫病蟲害防治。提升重點區(qū)域森林火災(zāi)綜合防控水平。

三、加快種業(yè)創(chuàng)新和智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平

9.打造種業(yè)創(chuàng)新高地。加快推進岳麓山實驗室建設(shè)，加強雜交水稻全國重點實驗室等平臺建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士團隊作用，扎實推進育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，制定出臺我省農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方案，實施重點農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目。強化種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用。培育壯大種業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和優(yōu)勢特色企業(yè)。完善種子種苗繁育推廣體系。保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

10.打造智慧智能農(nóng)業(yè)裝備制造高地。加強丘陵山區(qū)先進適用農(nóng)機研發(fā)，建立重大農(nóng)機科研項目“揭榜掛帥”機制。引導(dǎo)工程機械等產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)加強農(nóng)機裝備研發(fā)制造，推動中小型農(nóng)機企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。支持農(nóng)機企業(yè)開展智能化技術(shù)改造，鼓勵由制造單機為主向配套集成為主轉(zhuǎn)變。深入開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補。

11.補齊農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化短板。大力推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社，加快補齊水稻機插機拋及茶葉、林果、畜禽機械化短板，建設(shè)一批水稻、油菜全程機械化作業(yè)示范縣。加強果菜茶園標準化機械化改造和機耕道建設(shè)。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，新（改）建一批水稻集中育秧中心，集中連片推進老舊蔬菜設(shè)施改造提升，發(fā)展蔬菜集約化育苗中心和溫室大棚，推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級。利用空閑季節(jié)的水稻集中育秧中心，開展蔬菜、油菜等育苗和生產(chǎn)。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建好縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送倉儲中心。鼓勵對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。

12.積極推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。完善省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。建成省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。實施“智賦萬企”行動，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用。支持建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、“數(shù)字大米”項目。加快農(nóng)機農(nóng)藝融合、綠色高效生產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣。加強耕地質(zhì)量、土壤墑情、農(nóng)業(yè)面源污染等基礎(chǔ)性長期性觀測實驗站（點）建設(shè)。深入開展機收減損。繼續(xù)實施農(nóng)技、林業(yè)特崗人員定向培養(yǎng)計劃，建好用好基層推廣隊伍，強化公益性職責履行。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣。深入推行科技特派員制度。

四、穩(wěn)定和完善幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果

13.堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，強化責任、政策、工作落實。合理調(diào)整防止返貧監(jiān)測基準線，加強動態(tài)監(jiān)測，做到應(yīng)納盡納，一戶一策精準幫扶。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，穩(wěn)步提高兜底保障水平。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

14.增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。落實中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重力爭提高到60%以上的要求，重點補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果示范園建設(shè)。鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開展“線上+線下”多種形式消費幫扶。繼續(xù)做好原深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑工作。做好扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)移交后續(xù)管理工作。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在232.5萬人以上，保持就業(yè)幫扶車間、公益性崗位規(guī)模和帶動脫貧人口就業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定，確?！坝曷队媱潯碑厴I(yè)生及時就業(yè)。加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，持續(xù)推進水庫移民避險搬遷專項行動。

15.廣泛凝聚幫扶工作合力。全面落實支持十五個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣跨越發(fā)展政策，開展發(fā)展成效監(jiān)測評價。深入開展“萬企興萬村”行動，帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加強駐村幫扶和干部結(jié)對幫扶、結(jié)對聯(lián)系工作管理。加大對革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村支持力度。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，做好脫貧人口小額信貸工作。

五、建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級

16.強化農(nóng)業(yè)品牌引領(lǐng)。持續(xù)打造“中國糧·湖南飯”金名片，深入推進省級和片區(qū)農(nóng)業(yè)公用品牌、“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀品牌建設(shè)。實施地方名菜、農(nóng)產(chǎn)品名牌、餐飲名店、食品加工名企、湘菜名縣、湘菜名廚等“六名”培育行動。出臺支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。辦好農(nóng)民豐收節(jié)、中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會、湖南茶業(yè)博覽會等活動，加強“農(nóng)產(chǎn)品‘湘’當好”宣傳推介。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。

17.打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展高地。推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)倍增行動，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，持續(xù)培育農(nóng)產(chǎn)品加工標桿企業(yè)和龍頭企業(yè)，推動企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”提檔升級。引導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。做好“土特產(chǎn)”文章，推進優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生產(chǎn)、加工、流通等一體的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)。積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，實施“湘商回歸”工程，扎實做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”工作，支持實施民營企業(yè)培優(yōu)做強行動，引導(dǎo)社會資本全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

18.發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。加快農(nóng)村電商集聚發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，深入推進農(nóng)耕文化傳承保護工程，著力打造以城頭山古文化遺址等為代表的農(nóng)耕文化名片，形成一批世界級農(nóng)耕文化旅游品牌。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，按規(guī)定申報開展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范縣創(chuàng)建，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、星級休閑農(nóng)業(yè)莊園。制定鄉(xiāng)村民宿度假區(qū)評定標準。探索研究新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)新模式。

19.推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展。落實全球發(fā)展倡議，積極開展雜交水稻技術(shù)等國際農(nóng)業(yè)交流合作。做大農(nóng)產(chǎn)品進出口總量，發(fā)揮中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)作用，加強對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），加快推動建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地及區(qū)域公共檢測實驗室，培育一批海關(guān)高級認證企業(yè)，認定一批省農(nóng)產(chǎn)品出口重點企業(yè)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)揮“中歐班列”“中老班列”和懷化國際陸港等作用，鞏固拓展“一帶一路”沿線農(nóng)產(chǎn)品市場。辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會。

六、著力拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

20.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。實施產(chǎn)業(yè)強縣富民工程，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，推動縣域承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵在經(jīng)濟強鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批精品特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等有序向周邊縣域轉(zhuǎn)移布局。加快縣域園區(qū)發(fā)展，支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立園區(qū)低效用地盤活清退機制。健全縣域經(jīng)濟考評體系，按規(guī)定申報開展全省十大特色產(chǎn)業(yè)縣評選活動，落實縣域經(jīng)濟發(fā)展專項激勵。

21.健全促進增收聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，推動農(nóng)民合作社興辦企業(yè)規(guī)范發(fā)展，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新和經(jīng)作產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。培育支持省級示范家庭農(nóng)場600家、農(nóng)民合作社省級示范社500個、省級示范區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心50個。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農(nóng)民利益。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，實施“強基強能”工程。

22.拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。落實失業(yè)保險惠企政策，維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。在政府投資項目中大力實施以工代賑，鼓勵非政府投資的工程項目采取以工代賑方式建設(shè)，擴充就業(yè)崗位，增加勞務(wù)報酬發(fā)放比例。深入推進“湘融湘愛”農(nóng)民工服務(wù)保障活動，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警機制。深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。

23.賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)。繼續(xù)開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，健全農(nóng)村宅基地日常審批監(jiān)管體制機制。加強農(nóng)村宅基地信息化管理。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，實現(xiàn)與國有土地同權(quán)同責同價。深化集體林權(quán)制度改革、益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革。開展農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管綜合檢查和專項整治行動。

24.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民群眾受益。持續(xù)實施村級集體經(jīng)濟“消薄攻堅”行動。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體資產(chǎn)運營公司等經(jīng)營實體，引導(dǎo)有條件的地方成立“強村公司”。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織承建農(nóng)村中小型項目。加快構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理?？偨Y(jié)宣傳推介發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟好經(jīng)驗。

七、深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

25.加強村莊規(guī)劃建設(shè)。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍。推進長株潭農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化發(fā)展，開展未來鄉(xiāng)村全過程規(guī)劃實施工作。防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。

26.扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，加強農(nóng)村公廁建設(shè)維護，進一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，新增完成700個建制村生活污水治理任務(wù)，加快消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施運行管理和收集管網(wǎng)建設(shè)，推進實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收制度。完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，推進垃圾源頭分類減量。深入推進村容村貌美化綠化，爭創(chuàng)20個以上國家美麗宜居村莊，創(chuàng)建50個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，打造一批“水美湘村·水庫移民美麗家園”。推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用。深入開展愛國衛(wèi)生運動。

27.持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護。大力實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造，建設(shè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級路、旅游資源產(chǎn)業(yè)路、新村與撤并村間便捷連通路等5000公里，建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施6000公里，實施農(nóng)村危橋改造650座。深化農(nóng)村公路“路長制”，建設(shè)一批“四好農(nóng)村路”，打造一批“最美農(nóng)村路”。堅持農(nóng)村飲水安全問題動態(tài)清零，大力推進農(nóng)村規(guī)?；┧统青l(xiāng)供水一體化建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村可再生能源發(fā)展。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣。深化移動支付“雙百工程”建設(shè)。推進農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)村危房改造。深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點領(lǐng)域風險隱患治理攻堅。

28.提升基本公共服務(wù)能力。深入實施“十大重點民生實事”，持續(xù)增進民生福祉。支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線上辦理。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)管理。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)一批縣域醫(yī)療次中心。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障。加強基層婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。扎實做好農(nóng)村地區(qū)新冠疫情防控工作。全面推行精準救助，優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機制。發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。實施農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助保護體系。大力開展愛殘助殘專項行動。深化農(nóng)村殯葬改革。

29.促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。深入實施河湖長制、林長制，協(xié)同推進農(nóng)村降碳、減污、擴綠、增長，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)抓好長江十年禁漁，促進水生生物多樣性恢復(fù)。持續(xù)推進減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑，提高主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率。建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控治理和攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。

八、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

30.強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人，分級分批開展鄉(xiāng)村基層黨員干部主題培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。持續(xù)派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。加強清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風問題整治。注重從農(nóng)村青年致富帶頭人、農(nóng)民合作社青年骨干、外出務(wù)工優(yōu)秀青年、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中發(fā)展黨員。

31.提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，夯實村級基礎(chǔ)。健全基層減負常態(tài)化機制，規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項。全面落實“四議兩公開”制度、村民“一事一議”籌資籌勞政策。深入推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，創(chuàng)新開展大學(xué)生“送法下鄉(xiāng)”“千所聯(lián)千村”活動，實施農(nóng)村“學(xué)法用法示范戶”“法律明白人”培養(yǎng)工程。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化，開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。全面深化“一村一輔警”機制。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，強化“湘妹子能量家園”等經(jīng)驗總結(jié)宣傳。

32.加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設(shè)。組織開展“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”“鄉(xiāng)村‘村晚’”“湖南農(nóng)民工春晚”等文化惠民活動，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動。深入推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)“門前十小”工程。持續(xù)推動非遺工坊、村鎮(zhèn)和街區(qū)建設(shè)，扶持傳統(tǒng)工藝特色品牌。扎實開展農(nóng)村移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。發(fā)揮文明家庭、五好家庭、最美家庭等示范帶動作用，強化鄉(xiāng)風文明正向引導(dǎo)。

九、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興要素保障

33.全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。堅持把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，健全“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當好“一線總指揮”。發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充實工作力量，完善運行機制。全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。編制加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省規(guī)劃。扎實開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。

34.健全“三農(nóng)”多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。2023年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比按40%以上計提，且計提數(shù)不低于當年土地出讓收入的6%。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放力度，突出地方性涉農(nóng)金融機構(gòu)作用，合理增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸投放，推廣保單質(zhì)押、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押、活畜禽抵押等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，支持建設(shè)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資金融服務(wù)創(chuàng)新。加快基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，逐步擴大稻谷完全成本保險和種植收入保險實施范圍，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險，擴大“保險+期貨”品種和范圍。召開全省農(nóng)業(yè)投資發(fā)展大會。加強對涉農(nóng)資金撥付后的監(jiān)測和監(jiān)管。

35.加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，組織引導(dǎo)各領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，加大高素質(zhì)青年農(nóng)民培育力度，加強農(nóng)民職稱評定工作。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。實施“匠心傳承”職業(yè)技能師資提升計劃，開展“百名導(dǎo)師走基層”創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項行動。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。深入推進 “三支一扶”、鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)、“特崗計劃”和“國培計劃”“省培計劃”等，繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)本土化專科層次人才培養(yǎng)、中醫(yī)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等項目。開展醫(yī)學(xué)生免試申請注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生工作。實施“雙百雙千”培育工程，打造“鄉(xiāng)村工匠”品牌。實施“湘才鄉(xiāng)連”萬名專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動和鄉(xiāng)村振興青春建功行動、巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。

36.保障鄉(xiāng)村振興合理用地需求。省級每年安排至少10％的新增建設(shè)用地指標，保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。農(nóng)村村民住宅用地計劃由省級按規(guī)定統(tǒng)一確認配置。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對優(yōu)化土地資源配置的作用，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。規(guī)范和引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址、節(jié)約用地。

來源：湖南政法

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